左权城乡水源保护和环境改善示范项目公告

2016-12-17 17:49:15 发布人: admin

 

执行摘要
一.项目简介
拟利用亚洲开发银行(亚行)贷款的山西左权城乡水源保护和环境改善示范项目包括4个组成部分:(1)清漳河源头水源保护工程;(2)清漳河河道综合整治工程;(3)供水安全和水污染控制工程;(4)水源管理改善和机构能力建设。其中组成部分(1)、(2)和(3)将涉及在项目实施区域的征地和拆迁,而组成部分(4)不涉及征地和拆迁。项目组成部分(1)清漳河源头水源保护工程包括3个子项目:(1)水源涵养保护工程;(2)泄洪设施完善工程;(3)水文监测站和供水配置站。项目组成部分(2)清漳河河道综合整治工程包括3个子项目:(1)河道清淤工程;(2)河道防洪与生态修复工程;(3)河道综合整治附属设施工程。项目组成部分(3)供水安全和水污染控制工程包括3个子项目:(1)供水系统工程;(2)水污染控制工程(含污水处理厂);(3)相关的路桥改善和拓宽。
二.征地拆迁安置影响范围
本项目共需永久性占用国有土地2309.04亩,共需永久性占用集体土地1384.91亩,其中占用耕地528.26亩,项目共占地3693.95亩。因为本项目是环境项目,绿化工程不改变农用地的性质。本项目共需征收集体土地1049.65亩。共影响石匣乡、辽阳镇、寒王乡、龙泉乡四个乡(镇)中的33个村,占用耕地涉及591户农户1384人,其中女性人口670人;项目涉及拆迁居民房屋8099.62平方米,影响24户农户104人, 24户104人同时也受到征地的影响;项目需要拆迁4户企业,职工32人,需要拆迁房屋2475平方米。项目需临时占用集体土地231亩,影响231户647人。受项目影响人口中的37户属于弱势群体。项目影响范围见表1。

三.政策法律和权利
移民安置的目标是尽可能避免非自愿移民,通过探索项目设计的选择方案减少非自愿移民,使所有受影响人的生活真正提高或者至少恢复至项目前水平。本《移民安置计划》不但要遵循中国的有关法律法规,还要符合亚行《保障政策声明》(2009年)中的政策要求。
中国的有关法律法规主要包括:《中华人民共和国土地管理法》(2004)、《中华人民共和国农村土地承包法》(2003年3月1日起施行)、《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》(2004年10月21日公布)、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004年11月3日起施行)等相关法规。同时还将采用山西省、晋中市和左权县的征地补偿和动迁安置的相关政策和亚行《保障政策声明》(2009年6月)。依据上述法律和政策,在咨询当地政府和受影响人的基础上,确定本项目的安置原则为:1. 尽可能早地启动对项目的影响进行梳理,识别非自愿移民的历史、现状,以及未来的影响和风险。通过调查和/或对项目影响人口的普查,确定移民计划的范围,包括性别分析,尤其是与移民影响和风险相关的分析。2. 与受影响的人群、安置区和非政府组织进行有效的协商。让所有受影响人清楚他们的权利和可选择安置方案。保证他们能参与移民安置的规划、实施和监测评估。尤其要关注弱势群体的需要,特别是那些生活在贫困线以下的人口、失地者、老人、妇女、儿童、原住民,以及那些对土地没有法律权利的人们,并保证他们都能参与协商。建立申诉机制,了解受影响人群关注问题并研究解决方案。支持迁移人群的社会和文化制度,同时为安置区的本地人口提供帮助。如果项目非自愿移民的影响和风险极为复杂和敏感,在决定补偿和安置方案之前应该安排一个社会准备阶段。3. 通过以下措施提高或至少恢复所有移民的生活水平:(1)如果搬迁人口以土地为生,应可能采用基于土地的安置策略;如果失去土地并不影响搬迁人口的谋生方式,可以考虑按土地的价值予以现金或其他形式的补偿;(2)尽快为搬迁人口提供等值或价值更高的资产重置;(3)及时足额按重置价补偿无法恢复的资产;(4)如有可能,通过项目收益分享方式提供额外的收入和服务。(5)帮助受影响企业尽快落实新的生产地点,恢复生产,受影响职工生产生活水平不降低。4. 为受影响人提供的必要支持,包括以下几方面:(1)如有搬迁,则需确保安置土地的使用权,安置区应有良好的居住条件、就业和生产机会,使搬迁人口能在经济和社会上融入安置地原有社区,并能使当地社区因项目而受益;(2)过渡期提供支持和发展援助,如土地开发、信贷支持、培训或提供就业机会;(3)根据需要提供生活基础设施和社区服务。5. 改善受影响的贫困人口和弱势群体(包括妇女)的生活水平使其至少达到全国最低保障水平。在农村地区,为他们提供获得合法和成本合理的土地和资源的途径。在城镇地区,应为他们提供适当的收入来源,获得合法和价格合理的住房的渠道。6. 如果土地是通过协商解决方式获得的,应依据透明、一致和公平原则的制定相关程序,以保证参与协商的受影响人的收入和生活能维持原有水平,或有所提高。7. 保证那些没有土地权利或也无法被法律认可土地权利的受影响人能够获得安置帮助和对非土地资产的补偿。8. 制定详细的移民计划,详细阐述受影响人口的权利、恢复其收入和生活的策略、相关制度安排、监测和报告安排、预算以及明确的实施时间表。9. 在批准项目之前,在合适的地点,用受影响人可理解的语言和方式,及时向受影响人和其他利益相关方公布移民计划草案(含协商过程的表述)。向受影响人和其他利益相关方公布最终的移民计划及其更新版本。10. 把非自愿移民工作视为开发项目或规划的一部分。计算项目的成本和收益时要包括移民计划所需的全部费用。如果项目涉及的非自愿移民影响相当大,可以把非自愿移民作为一个独立的子项目进行实施。11. 在受影响人口搬迁和被迫实行经济转型前,就应给予补偿和明确各项权利。在整个项目实施过程中,应密切监督移民计划的执行情况。12. 监测和评估安置结果,考察它对受影响人群生活水平的影响,结合基底调查和监测结果,考察移民计划是否取得了的预期效果。公布监测报告。本项目的截止日期是2016年3月。
四.公众参与和申诉
在项目准备阶段,与受影响人、村委会、各级项目移民安置办公室、以及其他项目利益相关者(共约757人次)进行了一系列的咨询活动(9次活动)。通过对实物测量、社会经济调查,受影响人参与了征地拆迁补偿和移民安置计划的准备,他们的担心和意见已经结合到本《移民安置计划》中。在项目的详细设计阶段和本计划实施过程中还将进行进一步的咨询工作。为受影响人建立申述抱怨机制,申诉渠道包括:(1)村移民安置办公室;(2)乡(镇)移民安置办公室;(3)左权县土地管理局及其各子项目实施机构;(4)左权县亚行项目管理办公室;(5)外部监测机构。
2016年11月将向受影响人和村社发放移民安置信息手册,并于2016年11月在亚行网站上公布本《移民安置计划》草案。
五.征地拆迁补偿标准
征地补偿标准按照山西省人民政府《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》(晋政发【2013】22号)文件执行。
征地补偿标准包括耕地28800~43200元/亩,园地26400~40320元/亩,林地24000~37440元/亩,草地21600~34560元/亩,城镇村及工矿用地4800~5760元/亩,交通运输用地4800~5760元/亩。青苗补偿1440元/亩。建设临时占地一年的补偿标准为1440元/亩。租用非耕地补偿标准为960元 /亩年。
拆迁房屋的最终补偿标准将根据房屋重置成本的市场价格估价确定。一家独立的房屋估价所(项目实施时由受影响人同左权县住建局共同确定)承担本项目房屋估价。房屋拆迁补偿指导价格包括砖混结构2300元/m2,砖木结构1980元/m2。此外,选择产权调换的将据过渡时间被拆迁人将获得过渡安置费每月8元/m2,搬迁补助10元/m2。
其地上附着物和附属建筑物都将获得重置价补偿。房屋补偿费需要按重置原则进行评估。
六.安置和生计恢复
为了尽量减少对受影响人的影响并恢复他们的生活水平,本《移民安置计划》中制定了详细的安置以及生活恢复措施。这些措施是建立在对受影响户和村的社会经济调查和分析基础上的,并参考了当地类似项目移民安置的成功经验。这些措施包括对征收的土地给予货币补偿、土地置换、养老保险、左权县现有和新增企业创造就业机会、对受影响人进行技能培训、项目本身雇佣受影响人以及其它非货币补偿支持等。
安置以及生活恢复措施还包括对拆迁的房屋给予货币补偿、提供统一的安置房。据调查,24户拆迁户中23户选择 到左权市房地产市场中购房,其中1户选择实物安置。
在房屋拆迁和搬入集中安置区的过程中,受影响户需对拆迁前房屋重置成本实际估价与安置房屋成本核算价进行“多退少补”。原有宅基地将予以受影响户货币补偿(5760元/亩)。
七.机构设置
左权县石匣水库管理处负责实施水源涵养保护工程、泄洪设施完善工程以及水文监测站工程。左权县住房保障和城乡建设管理局负责实施清漳河河道综合整治工程(包括河道清淤工程、河道防洪与生态修复工程和河道综合整治附属设施工程、污水处理厂工程)、水污染控制工程以及相关的路桥改善和拓宽工程。左权县水利局负责实施供水系统工程;左权县亚行项目管理办公室将承担移民安置计划实施的总体管理和监督责任,包括移民安置计划的编制与实施管理,移民安置计划的进度报告和内部监测,聘请外部监测机构。各子项目实施单位在当地有关部门的协助下,将负责移民安置计划的具体实施,包括对受影响土地和房屋的确认、对受影响人的咨询、补偿资金的筹措和支付、对受影响人安置措施的落实等。乡(镇)政府和村委会将积极参与本《移民安置计划》的实施。为了保障项目的顺利实施,左权县亚行项目管理办公室将组织关于征地拆迁补偿安置实施方面的培训,由主管移民安置的人员具体负责。本《移民安置计划》中还包括了加强各级移民安置办工作人员能力的培训计划。
八. 移民安置预算和实施时间安排
移民安置的所有费用均已包括在项目的移民安置总预算中。按照2016年11月的价格水平,本项目的移民安置总预算为105134307元(约为项目总投资的10.75亿元的9.77%), 其中包括征地拆迁基本费用74760634元,占移民安置总预算的71.11%; 其他费用 (包括土地税费、移民安置监测费、移民安置管理费、移民安置机构人员培训费、弱势群体帮扶基金等) 为20816055元,占19.8%,预备费用为9557669元,占9.09%。
清漳河治理将于2017年9月开工建设,于2022年8月竣工。清漳河河道综合整治将于 2017年9月开工建设,于 2022年8月竣工。供水系统和水污染整治工程将于2017年9月开工建设,于2022年8月竣工。根据各子项目的施工安排制定了移民安置实施时间表。清漳河治理子项目征地拆迁补偿安置工作将于2017年3月开始启动,于2017年9月提供施工条件。清漳河河道综合整治项目征地拆迁补偿安置工作将于2017年3月开始启动,于2017年9月提供施工条件。供水系统和水污染整治工程征收土地及移民安置工作将于2017 年3月开工,于2017年9月提供施工条件。本项目将于2019年12月前完成所有移民安置措施并实现安置目标。
九.监测与评估
本《移民安置计划》还包括了一个内、外部监测与评估的详细计划。在移民安置实施期间,左权县亚行项目管理办公室将每半年向亚行提交一份内部监测报告。左权县亚行项目管理办公室将聘用一家有经验的机构作为独立的外部监测机构对移民安置计划的实施进行外部监测和编写外部监测报告。在移民安置计划实施之前该外部监测机构将完成全面的基线调查,于2017年8月提交第一份监测报告。之后,直到移民安置结束,每半年向亚行提交一份监测报告。移民安置结束后的两年内,每一年向亚行提交一份监测报告。在受影响人收入和生活水平恢复之后,左权县亚行项目管理办公室将向亚行提交一份项目移民安置完工报告。

附件三   移民信息手册
移民安置信息手册
1、安置计划手册的目的
1. 该安置计划手册的主要目的是提供一份关于项目简介、特别是补偿原则和安置利益以及补偿费和其它款项如何支付、什么时间支付给受项目影响的个人/集体。这是信息发布工作的一部分,目的是披露项目关于征地、拆迁、补偿、费用支付、信访处理和申诉步骤的政策和程序。项目执行单位将把信息手册在详细测量调查前分发给受影响人。手册将发放到受影响的每个村委会。
2、项目基本信息
2. 拟利用亚洲开发银行(亚行)贷款的山西左权城乡水源保护和环境改善示范项目包括4个组成部分:(1)清漳河源头水源保护工程;(2)清漳河河道综合整治工程;(3)供水安全和水污染控制工程;(4)水源管理改善和机构能力建设。其中组成部分(1)、(2)和(3)将涉及在项目实施区域的征地和拆迁,而组成部分(4)不涉及征地和拆迁。项目组成部分(1)清漳河源头水源保护工程包括5个子项目:(1)水源涵养保护工程;(2)泄洪设施完善工程;(3)水文监测站和供水配置站。项目组成部分(2)清漳河河道综合整治工程包括3个子项目:(1)河道清淤工程;(2)河道防洪与生态修复工程;(3)河道综合整治附属设施工程。项目组成部分(3)供水安全和水污染控制工程包括3个子项目:(1)供水系统工程;(2)水污染控制工程(含污水处理厂建设);(3)相关的路桥改善和拓宽。
3、项目实施时间
3. 清漳河治理将于2017年9月开工建设,于2022年8月竣工。
4、实施机构
4. 左权县石匣水库管理处负责实施水源涵养保护工程、泄洪设施完善工程以及水文监测站工程。左权县住房保障和城乡建设管理局负责实施清漳河河道综合整治工程(包括河道清淤工程、河道防洪与生态修复工程和河道综合整治附属设施工程)、水污染控制工程以及相关的路桥改善和拓宽工程。左权县水利局负责实施供水系统工程;左权县亚行项目管理办公室将承担移民安置计划实施的总体管理和监督责任,包括移民安置计划的编制与实施管理,移民安置计划的进度报告和内部监测,聘请外部监测机构。各子项目实施单位在当地有关部门的协助下,将负责移民安置计划的具体实施,包括对受影响土地和房屋的确认、对受影响人的咨询、补偿资金的筹措和支付、对受影响人安置措施的落实等。乡镇(政府)和村委会将积极参与本《移民安置计划》的实施。为了保障项目的顺利实施,左权县亚行项目管理办公室将组织关于征地拆迁补偿安置实施方面的培训,由主管移民安置的人员具体负责。本《移民安置计划》中还包括了加强各级移民安置办工作人员能力的培训计划。
5、项目征地拆迁补偿
5. 征地补偿标准按照山西省人民政府《关于调整全省征地统一年产值标准的通知》(晋政发【2013】22号)文件执行。
6. 征地补偿标准包括耕地28800~43200元/亩,园地26400~40320元/亩,林地24000~37440元/亩,草地21600~34560元/亩,城镇村及工矿用地4800~5760元/亩,交通运输用地4800~5760元/亩。青苗补偿1440元/亩。建设临时占地一年的补偿标准为1440元/亩。租用土地补偿标准为960元/亩。
7. 拆迁房屋的最终补偿标准将根据房屋重置成本的市场价格估价确定。一家独立的房屋估价所(项目实施时由受影响人同左权县住建局共同确定)承担本项目房屋估价。房屋拆迁补偿指导价格包括砖混结构2300元/m2,砖木结构1980元/m2。此外,被拆迁人将获得过渡安置费8元/m2,搬迁补助10元/m2。
8. 其地上附着物和附属建筑物都将获得重置价补偿。
6  截止日期
9. 补偿资格界定截止日期定在2016年3月31日。受影响的人新开垦耕地、新修建房屋或在受影响的地区定居,在截止日期后都不算在补偿或补贴的范围内。任何单纯为了额外补偿而树立起的建筑或者树木、农作物不计在内。
7  补偿费支付
10. 完全重置成本的计算将基于公平市场价值、交易成本、应计利息、过渡和恢复费用及其它可能产生的适当成本。
补偿金额不得被扣留、折旧,也不得负担税务,财产所有者得到的补偿款必须是按公开的补偿标准计算。原建筑物所有财产均归原物主所有。建筑物价值不得按年限折旧。补偿款不得扣除拆迁后剩余材料的残值。重新登记土地和财产的任何税费或其它费用或者免除或者由项目实施单位支付。
8、申诉
11. 为了保证相关单位和个人的利益及财产不受侵犯和破坏,他们的意见和申诉应按以下步骤上报:
阶段1:
受影响人向村委会提出口头或书面不满。如果是口头不满,村委会必须做好书面记录,村委会要在2周内作出明确答复。
阶段2:
如果阶段1的答复意见没有满足抱怨者,抱怨者可向乡移民安置工作组抱怨, 乡政府必须在2周内作出明确答复。
阶段3:
抱怨者可在收到阶段2决定的一个月内向各子项目实施单位申诉,各子项目实施单位在3周内作出处理申诉的决定。
阶段4:
受影响人得到各子项目单位的答复意见仍然表示不满,他们可以在收到阶段3答复意见的一个月内向左权县亚行项目管理办公室移民安置部提出申诉,左权县亚行项目管理办公室移民安置部在4周内作出答复意见。如果不能达成协议, 可通过行政仲裁解决。
相关人员可就安置工作和补偿金支付的各个方面进行申诉,也包括所给的补偿额度。在安置手册中,将给所有受影响的人员公布具体的发表意见及提起上诉的程序。这些信息也会通过征地前的公开会议传达给受项目影响人员。
在整个项目建设期间,这些申诉程序一直有效,以保证村民们能够利用它们来处理与基础设施恢复有关的问题,像灌溉系统的重建、排水管道和人行通道的选位和设计、普通道路的入口、临时土地的利用等。这样,村民们就会有一个有效途径去把这些问题反映给项目管理机构、合同方以及提交公开讨论,以便及时解决问题。

表2接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息
单位 联系人 地址 电话
左权县亚行办 霍建斌 左权县滨河路行政便民大楼3楼 03543893095
左权县土地管理局 郝建忠 左权县滨河路行政便民大楼12楼 03548636389
左权县石匣水库管理处 赵连虎 左权县石匣水库管理处 03548982324
左权县住建局 王峰 左权县滨河路行政便民大楼5楼 18035410666
左权县水利局 韩立军   15935095358
石匣乡人民政府 康进厚 石匣乡人民政府 03548982631
辽阳镇人民政府 王晓燕 辽阳镇人民政府 03548653814
龙泉乡人民政府 王书平 龙泉乡人民政府 03548932085
寒王乡人民政府 乔瑞华 寒王乡人民政府 03548970730
外部监测机构 待定    

 

9、移民计划的公示
12. 本项目移民安置计划中有安置措施和房屋建设方案。受影响人可以到左权县亚行办(左权县滨河路行政便民大楼3楼)查阅。

 

 
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