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全力晋位上台阶 稳定脱贫奔小康—— 左权县全面挺进全省第一方阵三年行动计划概览
时间: 2017年02月08日 来源:本站原创 作者: 本报记者 张润平 通讯员 陈晓文 浏览:

     

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    左权县城 李四新

     

        踏着市委、市政府“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”的铿锵节拍,左权县及时制定、完善了全面挺进全省第一方阵三年行动计划,“推进各行各业经济综合实力和党建水平在全市争晋位、上台阶,全力打赢脱贫攻坚战,如期实现全面小康”,左权吹响了打好打胜全面挺进全省第一方阵 “左权战役”的冲锋号。

        作为国定贫困县,左权县山多地少,自然条件相对较差,经济发展基础薄弱。未来三年,他们对照“经济发展硬指标挺进全省前列,区域影响软实力走在全省前列,脱贫攻坚硬任务力争提前完成”目标任务,明确以工业发展作为第一要务,以项目建设作为第一工作,深入推进农业供给侧改革,主动适应新常态,积极谋划新作为,努力实现新发展,团结带领全县人民群众,扎实走好“优化产业、精准扶贫、传承文化、美丽城乡、惠及百姓”路径,攻坚克难、争先晋位,早日脱贫、率先摘帽。

    攻坚精准脱贫 稳定实现“两不愁、三保障”目标

        作为国定贫困县,左权县全面贯彻中央和省市关于打赢脱贫攻坚战的决定,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面开展精准脱贫攻坚行动,走出一条符合左权实际,在山区县具有典型意义的扶贫新路子,确保到2018年底,贫困县提前摘帽,贫困村贫困人口逐年完成脱贫任务。

        目标任务

        围绕“补齐贫困短板,实现全面小康”总目标,稳定实现“两不愁、三保障”,确保全县农民实现持续稳定增收,人均可支配收入增幅高于全市平均水平。确保全县贫困人口生产生活保障水平逐年稳步提高,接近或达到全市平均水平。确保贫困村基础设施和公共服务水平显著提升,接近或达到全市平均水平。

        实现路径

        紧紧围绕“六个精准”“五个一批”“四个必须”重大要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”为脱贫攻坚总路径,对全县贫困人口实施“特色产业增收、易地扶贫搬迁、生态建设补偿、教育培训增技、社会兜底保障、结对帮扶共建、基础能力改善”七大工程,开展21项专项行动,助力全县贫困人口早日脱贫。

        具体举措

        特色产业增收工程。大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、生态庄园经济、光伏、旅游、电商等优势产业,力争有2.3万贫困人口主要依靠特色产业增收脱贫。到2018年,全县栽植核桃树37万亩,种植杂粮8万亩,发展设施蔬菜1.8万亩,发展中药材10万亩,发展贫困家庭牛羊猪鸡养殖专业户400户,建设各类光伏电站1万座,生态庄园经济形成四大集区,乡村旅游年综合收入突破30亿元。

        易地扶贫搬迁工程:到2018年搬迁贫困人口3200人,县城每年增加1000余人,改善农村人居环境,实施完善提质、环境整治、农民安居、宜居示范“四大工程”,建成太行秀美宜居示范乡村60个,建成省级污水处理示范县。

        生态建设补偿工程:实施林业生态治理扶贫,增加造林合作社入社社员人均收入。实施退耕还林助推扶贫,使贫困人口直接享受每亩1500元的政策补助。实施森林生态保护扶贫,带动贫困人口通过生态建设补偿脱贫。

        教育培训增技工程:精准资助贫困学生,办好乡镇中心园、农村幼儿园,建设好易地扶贫搬迁学校,加快发展职业教育,在千人村建立劳务网点。

        社会兜底保障工程:强化最低生活保障,加强“五保”供养、临时救助、自然灾害救助、孤儿生活补助,加强社会福利养老机构设施建设。

        结对帮扶共建工程:落实挂图作战,强化帮扶服务,选取32家优势企业精准帮扶贫困村,壮大农产品加工企业,开展社会扶贫。

        基础能力改善工程:实施交通、水利、电力、清洁能源、文化信息、健康、科技等七方面基础设施建设工程,全面提升农村公共服务水平。

    加快工业转型 优化环境很给力 补齐短板不含糊

        实现路径

        按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求,以项目建设为抓手,做“活”以煤电材、煤电铝、煤焦铁等产业链为主导的传统产业;做“优”以风电、光伏、精密铸造、聚十一酰胺等为领军的新兴产业;做“实”传统、在建、新建、招商四大类项目,精准有效扩大投资。规模以上工业增加值三年完成63.3亿元,平均增幅17.7%。社会消费品零售总额2017年完成16.3亿元,增幅14.2%;2018年完成18.6亿元,增幅14.4%;2019年完成20.8亿元,增幅11.7%。

        具体举措

        面对持续下行的经济压力,牢固树立优先支持工业发展的理念,集中力量、时间和资源,营造企业只要想发展就会有支持、只要有困难就会有帮扶、只要政府能做就全力做好的发展环境,努力形成促进工业经济加速发展的全方位服务体系。

        营造支持工业发展的氛围。大力弘扬企业家精神,发挥企业家作用,表彰先进、宽容失败、鼓励创造、激励发展,在全社会营造尊重企业家、服务企业家、成就企业家的浓厚氛围。全面推进依法行政,提高工业管理服务水平。健全政府权力清单,落实涉企收费清单制度,规范和降低审批前置经营性收费,实现重点企业帮扶常态化。

        完善支持工业发展的政策。建立完善财政对工业发展投入稳定增长机制,统筹安排自主创新、新型工业化等各类财政专项资金,重点向工业领域倾斜。创新财政投入方式,逐步建立产业引导基金。充分发挥财政资金杠杆作用,引导民间资本向优势产业和项目集聚。重点扶持电子商务、特色食品、新型材料等新兴领域成长性企业发展。全面落实国家企业技术创新、技术改造、小微企业发展、高端人才引进等方面税收优惠政策。

        强化支持工业发展的要素保障。资金保障方面,加大信贷资金对实体经济支持力度,加快地方金融体系建设,引导服务中小企业增信融资,有效发挥融资担保体系整体功能作用,加快银政担保合作试点。人才保障方面,优化一线高技能人才使用环境,创新完善选人用人机制,增强各级党委、政府推动工业发展的能力。用地保障方面,优先保障工业项目用地需求,对重大工业项目用地指标实行全县统筹,建立完善工业用地退出机制,提高土地投入产出效率。

        增强支持工业发展的科技创新带动力。深入实施创新驱动战略,完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。培育创新主体,提升创新能力,以协同创新、集成创新、应用创新为重点,鼓励企业加大研发投入。

        加强支持工业发展的组织领导和考核推进。调整充实县工业强区领导小组,由县委书记任组长、县长任第一副组长,统筹研究部署工业发展的重大决策、解决重大问题。健全工作推进机制,持续深化服务企业专项行动,切实加强考核引导,确保全面实现  发展目标。

        加大招商引资力度。依托煤铁、铝矾土、硅石等传统的开发升级改造,风能、太阳能等新能源的开发利用,农业庄园经济等现代农业产业开发的上档升级,积极开展与大企业、大集团推介对接,落地一些真正带动作用强的大项目,促进产业延伸积聚。

    发展特色农业 围绕供给侧打品牌强特色

        实现路径

        以建设农业有机县为目标,做强核桃、中药材、杂粮、养殖、设施蔬菜五大主导产业;促进农产品深加工,以农产品加工、流通、转化、增值为核心,完善壮大农业龙头企业;以“互联网+农业”模式为推动,进一步推进科技兴农战略,建立健全农产品多元化营销体系,推动传统农业向现代农业转型、传统农村向现代集镇转型、传统农民向新型农民转型。

        具体举措

        打造农业品牌。围绕农业发展的重点领域和关键技术,大力实施“品牌强农”战略,继续扶持做大做强现有农业企业,通过开发、引进、推广一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新成果,不断提高农业企业和农产品市场竞争力。

        发展特色农业。继续巩固提升核桃、小杂粮、设施蔬菜、中药材、养殖等产业,努力打造“人无我有、人有我新”的竞争新优势。

    通过外抓招商引资,内抓自主创业,积极引导各种资本进军农业领域。突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域,重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多,对全县农业发展有重大影响和带动作用的项目。

    积极筹措资金,广开资金引进渠道。主动与金融机构建立合作关系积极筹措项目资金,努力帮助企业、银行建立合作关系。积极促进银企的对接率,切实做到项目成熟一个,落地一个,资金到位一个。

    搞活旅游三产 立足三大优势 促进融合发展

        实现路径

    立足传统文化、红色革命和生态绿色三大资源优势,把生态作为立县之本,突出旅游支柱产业地位,促进融合,叫响品牌,打造精品,释放效应,加快第三产业发展。力争3年实施建设项目33项,概算投资约70亿元,全力以赴推进“特色旅游胜地”建设。

        具体举措

    统筹旅游发展规划。按照立足实际、适应发展、科学合理的原则,依据资源环境和区位特点,编制完成全域旅游及乡村旅游发展总体规划。与社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用规划统筹衔接,按照节约集约用地原则,合理规划用地。

        做精红色旅游。结合晋中市全域旅游发展,积极推进左权百里红色生态走廊项目建设,力争打造成为晋中全域旅游示范项目。3年内完成项目区内所有基础设施建设,清漳河谷项目一期工程全部完工,完成投资40亿元。

        做靓太行风光。3年内,投资近10亿元实施太行龙泉风景区二期、武军山风景区项目建设,按照国家5A级景区建设标准进行软件、硬件配套。

        统筹乡村旅游建设配套。结合国家29个乡村旅游扶贫重点村建设项目,三年内完成投资3000余万元,主要完成村庄停车场、环境整治、厕所、农家乐等基础设施建设,打造省级最美乡村。

    统筹城乡发展 建设“山水县城、小康左权”

        实现路径

        通过“旧城提档次、新城快崛起、集镇大发展、乡村更美丽”四大工作路径,实施城市生态改善、道路框架扩展、基础设施完善、公共服务设施升级、住房保障能力提升六个方面32个具体项目,全力以赴推进以人为本的新型城镇化建设。

        具体举措

        全面加快城乡统筹发展进程,按照“一城四镇多中心”县域发展布局,建设魅力县城,提升县城精细化管理水平;打造秀美乡村,将左权农村建设成为“四美”宜居乡村;提升交通发展水平,不断优化县、乡、村公路建设质量和综合管理,形成空间结构布局合理、基础设施延伸共享、生产要素交换平等的新型城乡关系,努力将左权建设成为生态环境美好、文化氛围浓厚、群众安居乐业的“生态文明健康城”。实现在全市综合考核“保三进二争一”目标。

    重点项目建设 大步流星 聚力前行

        据了解, 2017至2019年,左权县初步安排重点项目50项,总投资588.22亿元,三年计划完成投资410.91亿元。其中,10亿元以上项目8项,5至10亿元项目9项。这些项目实施后,左权县的经济社会发展基础将得到极大改善。

        为确保一系列任务顺利完成,左权县采取了四条保障措施:

    全员参与。县委成立专项行动领导组,统筹党委、政府、人大、政协、群团等各方面力量参与其中,全面推进各项工作的落实。各级党委要坚持统揽全局、协调各方,认真履行把关定向和统筹协调职能,定期研究行动计划中的重大问题,包括目标定位、人员力量、重大任务、重点项目的统筹等,都要做到方向明、思路清、措施精准。各级政府要紧盯挺进第一方阵行动计划,进一步梳理细化各项任务,明确争先进位的具体措施,责任分解到各部门,卡住时间节点,挂图作战、强力推进。各部门要联系实际,讲求实效,加强对本部门挺进第一方阵行动计划的组织实施,在完成目标任务中着力解决问题、指导实践、推动工作。

        落实任务。各部门要按照制定的各项目标体系,细化分解任务,制定推进措施,落实到具体部门,落实到具体干部,进行清单式管理,实现各项工作有单位牵头、有成员参与、有目标要求、有完成时限。通过采用听取汇报、实地调研、组织视察、定期分析等有效手段,在实际工作的开展中找到贯彻的结合点,坚持统筹兼顾,科学安排,确保分年度、分阶段逐一推进各项目标任务落实。

        强化责任。要实行层层负责制,明确责任分工,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全县党员干部特别是各乡镇各部门“一把手”要努力提升履职能力,签订责任书,立下军令状,面对当前经济社会发展各项艰巨繁重的任务,要以强烈的事业心和高度的使命感,敢于直面困难,积极化解各种复杂矛盾,做到事不避难,敢于担当,扎扎实实地推动工作,兢兢业业做好工作,不能搭花架子、做表面文章,做到敬业守责、尽心尽力。

        严格考核。县委、县政府将建立动态督查考核机制,把争先进位纳入干部年度考核,纳入年度目标责任考核体系,对照制定的三年行动计划进行责任倒查,强化年中、年末两次述职考评,定期考核通报、约谈,对部署的工作、安排的事项,跟踪督办,逐项破解,逐条推进,强化考核结果的运用,做出相应的正负激励,对工作落实不到位的,坚决严肃问责、一追到底,确保在2019年底能够按照省市要求顺利完成各项任务。

    实施创新驱动 围绕重点领域关键环节 大力推进体制机制创新

        实现路径

        以供给侧结构性改革为主线,以转型综改试验区为引领,以试点建设经济开发区为抓手,以创新驱动示范区为依托,着力加强供给侧结构性改革,提高投资有效性,破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题;积极发挥财政部门职能作用,推进预决算、债务、政府购买服务等改革任务;打造投融资平台,改革融资模式,推进金融富民扶贫工程,提升金融服务能力;落实“精准核实”,做实权属调查,放活土地经营权,完善土地确权登记颁证;筹集土地收购储备基金,启动土地收购储备职能,拓展供地范围,盘活低效利用土地,增加土地效益;通过“整合国有资源、做大国有资本、做强国有企业、助力脱贫攻坚”等方式,实现国有资产保值增值。

        具体举措

        以供给侧结构性改革为主线,围绕重点领域和关键环节,大力推进体制创新。具体以“转型综改试验区”为引领,深化煤炭管理体制改革,有效压减过剩产能;实行预决算“全频道”公开,推行财政精细化管理;全面推行PPP模式,创新金融机制;完成三权分置,合理规划用地。以试点建设“经济开发区”为抓手,规划“一轴、四区、七园”重点发展高端装备制造、物流配送等新兴产业,打造发展新引擎。以“创新驱动示范区”为导向,引导开展“大众创业、万众创新”,鼓励、支持本地规模企业开发新项目、新产品,提高专利成果转化率。全县专利拥有量每年实现5%—10%递增,新登记注册在1000万元以上的企业数每年实现5%—10%递增。

    增强文化引领 繁荣文艺创作 提升左权影响力

        实现路径

        以强化意识形态责任制为抓手,以实施“五大工程”为载体,以全面增强文化软实力为目标,紧紧抓住学习贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神契机,坚持夯实基础、完善机制、创新驱动、精品造势,利用当代中国马克思主义凝聚思想共识,着力营造决胜全面建成小康社会的舆论氛围,着力深化社会主义核心价值观建设,着力繁荣文艺创作,为左权县既定目标的实现提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

        具体举措

        全面弘扬社会主义核心价值观,充分发挥文化的引领作用。以“市民大讲堂”为载体,扎实推进凝魂聚气社会主义核心价值观建设;以“三学三思三创”为主题,扎实推进贯彻落实十八届六中全会精神示范带动工作;以争创“全国文明县城”三连冠为契机,全面提高社会文明程度,力争100%乡镇、50%的村达到县级以上文明乡村标准;以“左权百里红色生态走廊”建设为引领,提升左权影响力;以全市创建“全国公共文化服务示范区”为导向,着力建立健全县域公共文化服务体系;以“实施积极的文艺创作扶持奖励政策”为支撑,文艺创作水平力争进入全市中上游水平。

    持续改善生态

    为全面建成小康社会 提供稳固的环境基础

        实现路径

    牢固树立绿色发展理念,以全面提升环境承载力为核心,紧紧抓住创建省级环保模范城和全国生态绿化模范县的契机,实行最严格的环境保护制度,强化污染防治与生态保护,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设,确保到2019年全县生态环境质量总体改善,为全面建成小康社会提供稳固的环境基础。

        具体举措

        实施“六大工程”,构建绿色屏障。通过生态林建设、木本药材种植、退耕还林建设、核桃经济林建设、庄园造林和100万亩生态林管护等,实现全县生态明显改善,城乡人居环境明显提高,区域经济、社会和生态得到可持续发展;创建无燃煤区改善空气质量。以左权县城区总体规划为指导,依托集中供热和城市气化的有利条件,巩固和扩大县城区烟尘控制区建设成果;加强水质监管,保护水环境质量。按照“新城区建设到哪,污水管网铺设到哪”的原则,加快县城污水处理厂配套管网建设,提高县城污水处理能力,加强对县城石匣水库等城市和8个乡镇集中式饮用水水源地的保护;指导科学耕种,保证土壤质量。引导农民使用有机肥和农家肥,开展秸秆还田、回收农膜,防止土壤污染,保护农村空气环境和土壤质量。本报记者 张润平 通讯员 陈晓文

     

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